Privatizzazione e liberalizzazione dei servizi pubblici: un'analisi del caso CAFC S.p.A.

9 
possibile ritrovare tutte le caratteristiche attribuibili ad una azienda. La 
funzione di compiere scelte collettive costituisce, dunque, il vero tratto 
distintivo delle amministrazioni pubbliche che tenderà, tra l’altro, a diventare 
sempre più importante 
11
.  
La questione più rilevante che condiziona le scelte strategiche e i 
comportamenti gestionali concerne la regolazione. I settori elettrici (gas ed 
elettricità) sono nel nostro Paese ormai da quasi tre lustri regolati da 
un’Autorità preposta (AEEG  Autorità per l’Energia Elettrica e il Gas). 
L’istituzione di questa Autorità fu resa necessaria per assicurare, pur in regime 
concorrenziale, la regolazione delle tariffe
12
 e la qualità dei servizi di rilevante 
interesse pubblico e come soggetto regolatore nei settori che stavano 
attraversando la profonda trasformazione dettata dalla spinta comunitaria
13
. 
Molto diversa la situazione dei rifiuti e del settore idrico, dove la regolazione 
avviene in modo parzialmente o totalmente inefficace. Recenti provvedimenti 
governativi (dicembre 2011) hanno attribuito alla AEEG il compito di regolare 
il settore idrico, oltre a quello dei trasporti pubblici, in attesa della creazione di 
una autorità preposta.  
Anche da un punto di vista gestionale le scelte dipendono dalle scelte del 
regolatore fortemente influenzato dai ricavi oltre che dagli alti costi degli 
investimenti
14
. Si tratta, infatti, di coniugare i tre lati di un triangolo e cioè:  
1. le esigenze di efficienza e di economicità proprie di tutte le realtà 
economiche;  
2. le istanze delle popolazioni che legittimano la stessa esistenza delle imprese 
erogatrici di servizi pubblici e di cui sono i “clienti” finali;  
3. le richieste degli organismi politico-amministrativi chiamati ad interpretare 
le istanze della popolazione e a indirizzare l’operatività delle imprese. 
                                                 
11
 G. BOBBIO, L’espropriazione per utilità pubblica nel recente testo unico, Roma, 
Aracne, 2004. 
12
 La tariffa per  il prezzo di vendita del gas al consumo, a titolo di esempio, fissata con 
Delibera dell’AEEG n. 237/2000, si componeva, quanto al 31% circa dei costi fissi (trasporto, 
distribuzione, stoccaggio e vendita) quanto al 24% circa del costo del gas e quanto al rimanente 
45% circa da accise ed imposte. 
13
 E. GRIPPO, F. MANCA, Manuale breve di diritto dell’energia, CEDAM, Padova, 
2008 
14
 B. ANTONIOLI, La regolazione tariffaria e non tariffaria, in Introduzione alla 
economia e gestione delle Public Utilities, Agici  Publishing, Milano, 2011