TUTELA INTERNAZIONALE DEI DIRITTI UMANI E COVID-19: un'analisi delle misure di contenimento alla luce del Patto internazionale sui diritti civili e politici e della Convenzione europea dei diritti umani

Capitolo 1 
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giudiziario in modo da dar attuazione ai principi del giusto processo e a sopprimere 
forme di punizioni o trattamenti inumani o degradanti
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. 
Tra gli altri organi delle Nazioni Unite che svolgono funzioni di particolare 
importanza per la tutela dei diritti umani vi è il Consiglio di sicurezza, organo al quale 
la Carta affida la “primary responsibility for the maintenance of international peace and 
security”
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. Il Consiglio, qualora determini l’esistenza di una minaccia alla pace, 
violazione della pace o atto di aggressione, ai sensi dell’art. 39 della Carta delle 
Nazioni Unite può decidere di adottare, nei confronti dello Stato responsabile, misure 
non implicanti l’uso della forza armata
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 o, al contrario, intraprendere le azioni armate 
necessarie per mantenere o ristabilire la pace
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. I poteri coercitivi riservati dalla Carta 
al Consiglio di sicurezza rappresentano uno strumento efficace, sia perché le misure 
deliberate dal Consiglio costituiscono l’oggetto di sue decisioni vincolanti, che tutti gli 
Stati membri dell’Organizzazione sono tenuti a eseguire, sia perché le misure 
coercitive del Capitolo VII risultano sottratte al limite del “dominio riservato” (o 
“domestic jurisdiction”) stabilito dall’art. 2.7 della Carta
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. Il principio della non 
ingerenza nella “domestic jurisdiction” si giustifica con la necessità di proteggere la 
sovranità e la personalità internazionale degli Stati. Il dominio riservato “comprende le 
materie rispetto alle quali uno Stato è libero da obblighi internazionali (derivanti da 
trattati o da norme consuetudinarie) e quelle che, per il loro carattere intrinsecamente 
interno, non sono suscettibili di formare oggetto di obblighi internazionali (quali la forma 
di governo, i modi d’acquisto e di perdita della cittadinanza)”
32
.  Nell’ambito delle 
Nazioni Unite, il concetto di dominio riservato è stato utilizzato per limitare la 
 
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 L. Pineschi, La tutela dei diritti umani nella Carta delle Nazioni Unite: quadro normativo e prassi 
dell’Organizzazione cit., pp. 23-24. 
28
 Art. 24.1 della Carta delle Nazioni Unite.  
29
 L’art. 41 della Carta delle Nazioni Unite stabilisce che: “the Security Council may decide what 
measures not involving the use of armed force are to be employed to give effect to its decisions, 
and it may call upon the Members of the United Nations to apply such measures. These may include 
complete or partial interruption of economic relations and of rail, sea, air, postal, telegraphic, radio, 
and other means of communication, and the severance of diplomatic relations”. 
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 L’art. 42 della Carta delle Nazioni Unite stabilisce che: “should the Security Council consider that 
measures provided for in Article 41 would be inadequate or have proved to be inadequate, it may 
take such action by air, sea, or land forces as may be necessary to maintain or restore international 
peace and security. Such action may include demonstrations, blockade, and other operations by 
air, sea, or land forces of Members of the United Nations”. 
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 L’art. 2.7 della Carta delle Nazioni Unite stabilisce che: “nothing contained in the present Charter 
shall authorize the United Nations to intervene in matters which are essentially within the domestic 
jurisdiction of any state or shall require the Members to submit such matters to settlement under the 
present Charter; but this principle shall not prejudice the application of enforcement measures under 
Chapter Vll”. 
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 Enciclopedia Treccani, consultabile al sito web: https://www.treccani.it/enciclopedia/dominio-
riservato/.