L'evoluzione normativa in materia di forme di aggregazione fra Comuni

I INTRODUZIONE Rilevanti problemi al funzionamento dell’amministrazione locale sono posti, non solo in Italia, ma anche in altri paesi europei (come la Francia e la Spagna), dall’accentuata frammentazione comunale, che non solo comporta un numero altissimo di enti (i Comuni italiani sono attualmente 8.103), ma anche una estrema differenziazione delle loro dimensioni (da oltre due milioni di abitanti a meno di cento, il divario appare veramente eccessivo perché si possa parlare di enti omogenei!). Questo problema, rilevato da sempre come una questione da affrontare da parte delle legislazioni positive, eppure mai risolto, risulta oggi ancor più preoccupante ed acquista ancora maggior rilievo nel momento in cui si intende procedere ad una valorizzazione del governo locale, in attuazione del principio di sussidiarietà (principio sancito all’art. 4, comma 3, lett. a) della legge 15 marzo 1997, n. 59 e recentemente inserito a pieno titolo nella riforma del Titolo V della Costituzione all’art. 118). Il processo di conferimento, avviato con la citata l. n. 59 del ‘97, e sviluppato particolarmente con il d.lg. n. 112 del ’98, ha voluto incrementare le funzioni e i compiti di governo delle comunità locali, ed ha inteso riservare la generalità delle funzioni amministrative al livello di governo più vicino ai cittadini, e cioè proprio ai Comuni. Il suddetto conferimento, tuttavia, si è spesso confrontato e tuttora si confronta con una realtà nella quale ad un maggior trasferimento di competenze non corrisponde una effettiva capacità di gestione e di esercizio delle stesse da parte delle autorità riceventi, essenzialmente a causa delle loro ridotte dimensioni demografiche e territoriali, nonché della conseguente inadeguatezza dei loro apparati burocratici e dei relativi mezzi finanziari, ritenuti indispensabili per l’esercizio delle nuove funzioni. In altre parole, avendo il processo di valorizzazione del governo locale fatto emergere in termini evidenti la questione dell’inadeguatezza dei