L'emergenza ambientale dei rifiuti marini di plastica e microplastica nel diritto internazionale

80 3.2 Le difficoltà affrontate dai riciclatori di plastica nell’ambito del sistema REACH Il preambolo del regolamento sulla registrazione, valutazione, autorizzazione e restrizione delle sostanze chimiche (REACH) 227 ne espone le ragioni per l’adozione, ovvero la protezione della salute umana e dell’ambiente dai rischi posti dalle menzionate sostanze, e al contempo promuovere la competitività delle industrie chimiche europee. Sono indicati anche i destinatari delle norme, ossia le compagnie europee che producono, importano e utilizzano le sostanze chimiche regolate. Tali soggetti giuridici devono pertanto rispettare i relativi requisiti di registrazione, valutazione, autorizzazione e restrizione e comunicare le misure di gestione dei rischi all’Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA, istituita dal regolamento), pena il divieto di produrre o commercializzare le sostanze all’interno dell’Unione europea 228 . Pur applicandosi a tutte le sostanze chimiche, usate nelle produzioni industriali ma anche nella vita quotidiana, il suo ambito non si estende alle sostanze, preparati o articoli classificati come “rifiuti” (par. 11 preambolo) dalla normativa europea esaminata nei precedenti paragrafi. Tuttavia la plastica rientra nella nozione di “sostanza” ai sensi del REACH (art. 3, par. 1), nella qualità di “elemento chimico e i suoi composti, allo stato naturale od ottenuti per mezzo di un procedimento di fabbricazione, compresi gli additivi necessari a mantenerne la stabilità e le impurità derivanti dal procedimento utilizzato”. Questa circostanza comporta, dunque, la mancanza di adeguata distinzione fra gli obblighi normativi relativi alla composizione chimica di prodotti di plastica vergine e riciclata, con notevoli conseguenze per i riciclatori UE, che comunque sono tenuti a rispettare le disposizioni di registrazione delle sostanze impiegate nelle procedure di riciclaggio industriale 229 . Per quanto riguarda la produzione di plastica vergine, coloro che convertono materiale grezzo in monomeri di idrocarburi tramite il processo di polimerizzazione sono da 227 Si veda la nota n. 213. 228 Agenzia europea per le sostanze chimiche (ECHA) “Comprendere il regolamento REACH” https://echa.europa.eu/it/regulations/reach/understanding-reach (ultimo accesso il 31/05/2020). 229 de Römph TJ, Van Calster G “REACH in a circular economy: The obstacles for plastic recyclers and regulators” (2018) 27 Review of European, Comparative and International Environmental Law 267.