Dal falso documentale nel documento cartaceo al falso informatico nella pubblica amministrazione

Prefazione 1. Prefazione Nel secolo scorso, la Pubblica Amministrazione ha incontrato spesso difficoltà, dovute al fatto che norme e sistemi amministrativi sono rimasti pressoché invariati per decenni. Quando lo Stato agiva per mezzo di piccole strutture, alle quali attribuiva pochi compiti, tutto poteva funzionare anche con l'ausilio di mezzi semplici, quali la redazione di documenti cartacei, certificati da "timbri, firme e ceralacca". Certo è che, finchè i documenti cartacei erano esistiti in esigue quantità, la loro gestione non ha costituito un problema, ma la massa di documenti accumulatasi nel tempo è divenuta tale da non poter essere più facilmente gestita, tanto all'interno del singolo ufficio, quanto nei rapporti tra amministrazioni differenti. Il sospirato processo di semplificazione dell' iter amministrativo, anche mediante l'introduzione di "sistemi informativi automatizzati" 1 , ha avuto inizio solo negli anni '90, grazie ad un' intensa produzione normativa. Il legislatore ha avuto come obiettivo principale quello di snellire e modernizzare le procedure amministrative, introducendo nuovi strumenti di lavoro offerti dalla tecnologia, come il documento informatico e la firma digitale consentiti dall'uso di sistemi informatici. Tale impegno legislativo ha posto l'Italia inizialmente all'avanguardia rispetto agli altri stati europei in materia di documento informatico e di firma digitale 2 . In particolare va menzionato l'art.15 della legge delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle Regioni ed Enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa 3 e il successivo d.P.R. 10 novembre 1997 n. 513 4 . Quest'ultimo è stato poi abrogato e assorbito dal d.P.R. 28 1 D.Lgs. 12 febbraio 1993 n.39 - Norme in materia di sistemi informativi automatizzati delle amministrazioni pubbliche. 2 GIUSELLA FINOCCHIARO, L'Italia si scopre battistrada in privacy.it. 3 Art.15, comma 2, della legge 15 marzo 1997 n. 59 Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa. 4 d.P.R. 10 novembre 1997 n.513 - Regolamento recante criteri e modalità per la formazione, l'archiviazione e la trasmissione di documenti con strumenti informatici e telematici, a norma dell'articolo 15, comma 2, della legge 15 marzo 1997, n. 59 5