L'obbligatorietà dell'azione penale: tra orizzonti costituzionali e realtà operative

1 INTRODUZIONE La nostra Costituzione è in parte una realtà, ma soltanto in parte è una realtà. In parte è ancora un programma, un ideale, una speranza, un impegno, un lavoro da compiere. Piero Calamandrei Un dogma, una verità di fede o un assunto empiricamente falso? Sull’obbligatorietà dell’azione penale sono stati scritti fiumi di parole tuttora collocate agli antipodi di una comune cornice al cui interno sono custoditi valori irrinunciabili, primo fra tutti l’uguaglianza dei cittadini dinnanzi alla legge. “La legge è uguale per tutti” è la frase, suggestiva, posta in ogni aula giudiziaria della Repubblica, proprio sopra le teste dei giudici, che infonde in colui che la legge una rinnovata speranza. Tuttavia, affinché tutti siano eguali davanti alla legge, è necessario il rispetto, tra gli altri, anche del principio di cui all’art. 112 Cost., il quale con una formula lapidaria statuisce che “il pubblico ministero ha l’obbligo di esercitare l’azione penale”. Il testo dell’articolo, forse, si è scritto, il più breve dell’elenco, si traduce nell’obbligo, per il pubblico ministero, di esercitare l’azione penale ogni qualvolta venga a conoscenza di una notitia criminis. Ciò, beninteso, senza possibilità alcuna di invocare ragioni di opportunità politica o irrilevanza sociale. Dunque, un’imprescindibile garanzia di uguaglianza che assicura, in linea di principio, l’estraneità a qualsivoglia circuito discrezionale nell’attivazione dell’organo accusatorio. Non solo, l’articolo in commento è posto a presidio, come si vedrà, anche di altre garanzie, ampiamente e incontestabilmente riconosciute come tali nella quasi totalità dei contributi sul tema. Contributi che si rifanno, essenzialmente, alle parole solenni della Corte costituzionale la quale, in una celebre sentenza, si è espressa nei confronti dell’obbligatorietà quale “punto di convergenza di un complesso di principi basilari del sistema costituzionale”. Uguaglianza, indipendenza funzionale e legalità sono i tre corollari, indissolubilmente connessi, che fanno dell’obbligatorietà una